一、制定背景
近年來，中辦、國辦出臺一系列政策文件，對建立技能人才評價體系進(jìn)行了頂層設(shè)計，強(qiáng)調(diào)要建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級制度，完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，促進(jìn)評價結(jié)果有機(jī)銜接。
2016年3月，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》；2018年以來，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，國務(wù)院出臺《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》和《國家職業(yè)教育改革實施方案》。
2019年8月，人社部印發(fā)《關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》，提出16條實施意見。目標(biāo)是發(fā)揮政府、用人單位、社會組織等多元主體作用，建立健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價制度，形成有利于技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀技能人才脫穎而出。
2019年12月30日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定水平評價類技能人員職業(yè)資格全部退出國家職業(yè)資格目錄，不再由政府或其授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證，由用人單位和相關(guān)社會組織按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價規(guī)范開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。
2020年12月底，水平評價類技能人員職業(yè)資格共74項（涉及185個職業(yè)）已全部退出國家職業(yè)資格目錄，與公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等密切相關(guān)的7個職業(yè)（工種）擬依法調(diào)整為準(zhǔn)入類職業(yè)資格。
2021年11月23日，經(jīng)國務(wù)院同意，人社部公布《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》，除與公共安全、人身健康等密切相關(guān)的職業(yè)工種外，73項水平評價類技能人員職業(yè)資格全部退出目錄，不再由政府或其授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證。
為進(jìn)一步發(fā)揮政府、用人單位、社會組織等多元主體作用，改革完善以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項職業(yè)能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評價制度，加快形成評價科學(xué)、支撐有力、保障到位的工作體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，優(yōu)化公共服務(wù)，著力營造技能人才茁壯成長、優(yōu)秀技能人才脫穎而出的制度環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供有力支撐，我們制定了《浙江省人力資源和社會保障廳關(guān)于深化技能人才評價制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）。
二、政策依據(jù)
1.第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議決定將《中華人民共和國勞動法》第六十九條“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動者實施職業(yè)技能考核鑒定”中的“由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)”修改為“由經(jīng)備案的考核鑒定機(jī)構(gòu)”。
2.中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》
3.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<國家職業(yè)教育改革實施方案>的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）
4.《人力資源社會保障部關(guān)于實行職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)備案管理的通知》（人社部發(fā)〔2019〕30號）
5.《人力資源社會保障部關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》（人社部發(fā)〔2019〕90號）
6.《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于做好人力資源社會保障部門職業(yè)資格實施機(jī)構(gòu)職能調(diào)整有關(guān)工作的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕49號）
7.《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于做好水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)工作的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕80號）
8.《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于支持企業(yè)大力開展技能人才評價工作的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕104 號）
根據(jù)以上法律法規(guī)和政策文件精神，結(jié)合我省實際，制定本《意見》。
三、主要內(nèi)容
《意見》旨在發(fā)揮政府、用人單位、社會組織等多元主體作用，建立健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項職業(yè)能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評價制度，加快形成評價科學(xué)、支撐有力、保障到位的工作體系。
（一）提出四大基本目標(biāo)。結(jié)合我省實際，我們提出了四大基本目標(biāo)為：機(jī)制更趨完善、制度更趨合理、評價更趨科學(xué)、成效更趨顯著。
（二）提出改革評價制度的具體內(nèi)容。主要為完善職業(yè)資格制度改革、全面推行職業(yè)技能等級制度和大力開展專項職業(yè)能力考核等三方面。
（三）提出完善五大工作體系。建立健全技能人才評價機(jī)構(gòu)分類管理體系、建立職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)管理體系、建立技能人才評價題庫資源管理體系、建立技能人才評價專家管理體系、建立技能人才評價監(jiān)督管理體系。
一是建立健全技能人才評價機(jī)構(gòu)分類管理體系。明確對職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)和專項職業(yè)能力考核機(jī)構(gòu)實行分類管理。職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)實行屬地備案。職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)實行目錄管理。人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)的征集遴選、統(tǒng)一編碼等工作，并向社會公布職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)目錄。社會培訓(xùn)評價組織在實施等級認(rèn)定場所以外新開設(shè)認(rèn)定考點的，須接受原遴選人力資源和社會保障部門和考點所在地人力資源和社會保障部門監(jiān)管，職業(yè)技能等級證書數(shù)據(jù)納入認(rèn)定活動所在地人才統(tǒng)計范圍。專項職業(yè)能力考核機(jī)構(gòu)由市、縣兩級人力資源和社會保障部門進(jìn)行遴選，并接受考核活動所在地人力資源和社會保障部門監(jiān)督管理。
二是建立職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)管理體系。圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提出了四項措施：1.立足產(chǎn)業(yè)、依托龍頭企業(yè)、發(fā)揮院校和社會組織的作用，組建浙江省職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)指導(dǎo)委員會，指導(dǎo)開發(fā)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（評價規(guī)范）；2.積極承接國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作，積極推薦有關(guān)單位承接國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)；3.加大力度修訂不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)；4.鼓勵各市、縣（市、區(qū)）開發(fā)專項職業(yè)能力考核規(guī)范，由省級人力資源和社會保障部門報人力資源社會保障部備案。
三是建立技能人才評價題庫資源管理體系。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、集中管理、共建共享”原則加強(qiáng)題庫資源建設(shè)，鼓勵評價機(jī)構(gòu)積極參與題庫資源建設(shè)工作。題庫資源分步納入統(tǒng)一建設(shè)的題庫系統(tǒng)進(jìn)行集中管理、統(tǒng)籌使用。2022年起，根據(jù)職業(yè)（工種）特點，在社會評價組織推行無紙化機(jī)考，條件成熟的職業(yè)（工種）技能考核題目按比例向社會公開。
四是建立技能人才評價專家管理體系。統(tǒng)籌規(guī)劃考評員、質(zhì)量督導(dǎo)員、裁判員的培養(yǎng)和儲備,建立健全定期培訓(xùn)、資格認(rèn)定、派遣管理機(jī)制。加強(qiáng)高技能人才研修交流，加快建立專家工作業(yè)績和誠信檔案數(shù)據(jù)庫。
五是建立技能人才評價監(jiān)督管理體系。不斷完善技能人才評價信息公開制度，健全省市縣三級聯(lián)動監(jiān)管運行機(jī)制，推進(jìn)技能人才評價監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，引入第三方評估機(jī)制，作為技能人才評價監(jiān)管的重要補(bǔ)充。
（四）提出八大具體工作措施
一是明確職責(zé)分工。明確了省、市、縣三級人力資源和社會保障部門的職責(zé)分工，構(gòu)建完善省市縣三級聯(lián)動、部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。
二是加快資源開發(fā)。人力資源和社會保障部門制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和題庫等技術(shù)資源開發(fā)規(guī)劃，發(fā)布全省技能人才評價技術(shù)資源目錄，鼓勵并指導(dǎo)評價機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和職業(yè)院校（大專院校）等積極承擔(dān)技術(shù)資源開發(fā)任務(wù)。推動行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢，牽頭技能人才評價技術(shù)資源開發(fā)工作。
三是創(chuàng)新評價方式。對不同類型的技能人才實行差別化技能評價。用人單位可結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特點，自主確定評價標(biāo)準(zhǔn)，原則上可以對職業(yè)功能、工作內(nèi)容、技能要求進(jìn)行不低于國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)要求的適當(dāng)調(diào)整。鼓勵用人單位創(chuàng)新評價實施，提高評價的針對性和實用性。加快推進(jìn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，實現(xiàn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才互通互認(rèn)。
四是加大經(jīng)費投入。統(tǒng)籌職業(yè)技能培訓(xùn)資金、職業(yè)技能提升行動專賬資金和高技能人才經(jīng)費等，支持技能人才評價技術(shù)資源和專家隊伍建設(shè)。
五是完善監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對評價機(jī)構(gòu)及其評價活動的監(jiān)督管理，健全社會評價組織遴選評估機(jī)制，建立全方位監(jiān)管體系，實行評價機(jī)構(gòu)退出機(jī)制和星級評定制度。建立專家日常考核、年度考核、到期評估機(jī)制，實行隨機(jī)、回避、輪換的專家派遣機(jī)制，加強(qiáng)專家數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理，強(qiáng)化技能評價信用管理，將嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的評價機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員依法列入誠信不良檔案，納入信用浙江平臺。
六是強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析。加強(qiáng)技能人才統(tǒng)計分析，形成統(tǒng)計指標(biāo)體系。繪制技能人才數(shù)字地圖。研究制定技能人才緊缺職業(yè)和重點培養(yǎng)評價引導(dǎo)目錄。
七是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、微課堂等方式，廣泛宣傳技能人才評價制度改革和技能人才評價工作的重要作用。
八是加快互通互融。按照《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)技能人才協(xié)同評價實施方案》，切實促進(jìn)示范區(qū)評價機(jī)構(gòu)有效銜接、推進(jìn)證書信息互查互認(rèn)、強(qiáng)化技術(shù)資源共建共享、促進(jìn)“三支隊伍”交流提升。